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实行工程量清单招标的探索

  工程量清单招标是国际通用的招标方式,它是由招标人或招标人委托的具备相应资质的招标代理机构、造价咨询机构将拟建招标工程全部项目或内容按相关的计算规则计算出工程量,列在清单上,作为招标文件的组成部分,由投标单位自主填报包含工程直接成本、间接成本、利润、税金在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招投标方式。

      一、工程量清单招标的优点

  1.由通行的预算价招标改进为工程量清单招标,实现了量、价分离、风险分担。预算价招标时全部风险由投标方承担,既有价的风险,又有量的风险。实行工程量清单招标后,工程量误差的风险由发包方承担,工程价的风险由投标方承担。

  2.有利于廉政建设、规范了招标运作,完善了市场竞争机制。实行工程量清单招标,无标底评标,彻底避免了标底跑、漏、靠问题,有利于廉政建设和净化建筑市场环境,规范了招标运作。实行了工程量清单招标,所有招标人均在同一量的基础上综合企业综合实力,考虑风险、竞争价格,即同一起跑线上竞争,优胜劣汰,避免了预算价招标时,招标变成了检验预算人员业务水平的行为,有利于公平竞争,完善了市场形成价格的市场竞争机制,为实现与国际接轨奠定了基础。

  3.有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后发包方与中标单位签订施工合同,工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础,投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。发包方根据施工企业完成的工程量,可以很容易地确定进度款的拨付额,工程竣工后,根据设计变更,工程量的增减等,发包方也很容易确定工程的最终造价,不会像现在,一个工程结算搞几个月甚至一两年。

  4.有利于发包方对投资的控制。采用现在的施工图预算形式,发包方对图纸设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感,往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大,但此时常常是为时已晚。而采用工程量清单招标的方式则一目了然,在进行设计变更时能马上知道它对工程造价的影响,这样发包方就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较,以确定最恰当的处理方法。

      二、工程量清单招标的主要问题

  工程量清单招标虽然适应了市场经济的需要,对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用,但目前推行工程量清单招标仍有不少问题需要解决,主要表现在:

  1.现行的预算定额不能适应工程量清单招标的要求。目前预算定额对于项目的划分过细,过于繁琐,不适应工程量清单招标所需的比较粗集化的清单列项,在量的列项和量的计算上统得过死、过细。因此政府造价管理部门应制定出符合工程量清单招标的定额项目划分规定及工程量计算规则,做到既简化列项又能统一规则。

  2.绝大多数施工企业还没制定出企业内部定额。施工企业定额是施工企业根据自身的技术专长,施工设备配置情况,材料来源渠道及管理水平等所规定的为完成工程实际所消耗的各种人工机械、材料和其它费用标准。施工企业定额是施工企业生产经营的基础,也是施工企业现代化科学管理的重要手段,它是施工企业投标报价的依据,也是企业内部成本核算的依据。随着《招标投标法》的颁布实施及工程量清单招标的推行,建立企业内部定额已势在必行了。

  3.工程造价管理部门的职能有待转化。随着工程清单招标的实施,工程造价管理部门要做好三方面的转化工作:

  一是工程造价管理由过去执行指令性定额的政府控制转变为制定适应工程量清单招标所需工程量计算规则和计价方式,对工程造价进行宏观控制;

  二是由发布指令性的建筑工程费率标准转化为收集市场信息、投标报价资料,测算公布指导性工程造价指数及各单项子目参考指标;

  三是由定期发布材料价格及调整系数转为汇总市场材料信息、投标工程材料单价、生产商价格信息、测算公布招投标市场材料参考价、建筑市场参考价。

  综上所述,改革我国现行的工程计价体系,大力推广建筑装饰工程施工企业定额,实行工程量清单招标是我国建筑装饰市场健康发展的需要,也是与国际接轨的需要。